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                  2015年駐馬店市食品安全工作要點(diǎn)

                                 信息來源： 駐馬店市人民政府網(wǎng)

2015年是我市食品安全工作系統(tǒng)抓改革、促發(fā)展、打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)的關(guān)鍵一年。各級(jí)政府和各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)市委、市政府食品安全工作部署，以保障人民群眾飲食安全為目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、食品安全監(jiān)管新體制，堅(jiān)持深化改革、法治建設(shè)和問題導(dǎo)向，著力健全監(jiān)管體制機(jī)制，著力推進(jìn)保障體系建設(shè)，著力探索創(chuàng)新治理方式，著力推動(dòng)社會(huì)協(xié)同共治，著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升治理能力，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大事故的底線，確保全市食品安全整體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為建設(shè)富強(qiáng)、文明、平安、美麗駐馬店提供良好食品安全環(huán)境。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理措施。建立食品安全形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制。對(duì)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本情況開展普查活動(dòng)，全面摸清底數(shù)，深入排查風(fēng)險(xiǎn)。建立完善企業(yè)評(píng)估定級(jí)和分類分級(jí)管理制度。統(tǒng)籌配置監(jiān)測(cè)資源，制定并實(shí)施全市食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢計(jì)劃，增加監(jiān)測(cè)指標(biāo)、樣本量，擴(kuò)大覆蓋面，規(guī)范問題食品信息報(bào)告和核查處置。建立健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和交流工作機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患研判，拓展風(fēng)險(xiǎn)交流渠道，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，解讀法規(guī)政策，做好食源性疾病監(jiān)測(cè)管理工作。建立部門間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)互通共享以及風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)分布規(guī)律，推動(dòng)監(jiān)測(cè)工作與監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置等工作銜接聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的針對(duì)性和有效性。

責(zé)任單位：市政府食品安全辦，市衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、質(zhì)監(jiān)局、公安局，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（二）完善日常監(jiān)管機(jī)制。加快建立預(yù)防為主的日常監(jiān)管模式，健全現(xiàn)場(chǎng)檢查、問題核查、飛行檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、隨機(jī)抽檢、明察暗訪等立體式風(fēng)險(xiǎn)防控體系。收集整合監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法、輿情監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)等多方數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析，研定明細(xì)的問題清單，制定整治方案，明確監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次。大力推進(jìn)過程監(jiān)管，加大暗訪突查工作力度，對(duì)可能存在嚴(yán)重違法行為或重大食品安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施突擊性現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門的工作進(jìn)行督查，加大信息公開和媒體曝光力度，督促企業(yè)和監(jiān)管部門落實(shí)食品安全責(zé)任。

責(zé)任單位：各監(jiān)管部門、市政府食品安全辦，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（三）突出重點(diǎn)整治工作。組織開展全市重點(diǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，及時(shí)解決突出問題，指導(dǎo)各縣區(qū)、各監(jiān)管部門開展區(qū)域性、針對(duì)性、范圍和期限更靈活的專項(xiàng)整治和綜合治理行動(dòng)。

責(zé)任單位：市政府食品安全辦、各監(jiān)管部門，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

1.圍繞重點(diǎn)問題、重點(diǎn)企業(yè)深化治理整頓。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品清源專項(xiàng)行動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)污染面源治理力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假、農(nóng)藥獸藥違禁超限、病死畜禽收購(gòu)加工、非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。專項(xiàng)治理超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定、餐廚廢棄物處理不規(guī)范等突出問題，依法嚴(yán)厲打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品以及原料、侵權(quán)仿冒、摻雜造假或制售假冒清真食品等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，探索規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、奶吧、午托機(jī)構(gòu)等新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、環(huán)保局、供銷社、公安局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、民族宗教事務(wù)委員會(huì)、教育體育局，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

2.圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段深化治理整頓。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、建筑工地、旅游景區(qū)、鐵路站車、高速公路服務(wù)區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等就餐人員密集場(chǎng)所和農(nóng)村集體聚餐的食品安全監(jiān)管，防范發(fā)生食物中毒事故。根據(jù)節(jié)慶期間、重大活動(dòng)、夏秋季節(jié)等不同時(shí)段食品經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、食品藥品監(jiān)管局、教體局、衛(wèi)計(jì)委、住建局、旅游局、供銷社，駐馬店車務(wù)段，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

3.圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)深化治理整頓。開展對(duì)重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)合治理行動(dòng)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，開展畜禽屠宰專項(xiàng)整治。繼續(xù)加大嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用油、食鹽、大桶水、白酒等大宗食品的治理力度，深入開展兒童食品和學(xué)校及周邊食品安全、保健食品、清真食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，開展食品安全放心工程回頭看活動(dòng)，鞏固和提升整治效果。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、鹽業(yè)局、教育體育局、民族宗教事務(wù)委員會(huì)、供銷社、糧食局，市政府食品安全辦，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（四）提升應(yīng)急處置水平。完善各級(jí)政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，分類別編制專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)案體系。完善跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作與信息通報(bào)機(jī)制，建設(shè)覆蓋全市的突發(fā)事件信息直報(bào)網(wǎng)和輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)，形成上下貫通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理體系。建立市級(jí)食品安全應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)市、縣區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)。組織開展多項(xiàng)目聯(lián)合應(yīng)急演練，提升實(shí)戰(zhàn)能力。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是大中型企業(yè)，建立隱患排查、事故防范、應(yīng)急報(bào)告等工作制度。

責(zé)任單位：市政府食品安全委員會(huì)各成員單位，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

二、全面深化改革，加快健全體制機(jī)制

（五）全面完成改革任務(wù)。加快建立健全市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管體系，縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制及辦事機(jī)制，在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)建立協(xié)管員隊(duì)伍，盡快完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系。加快推進(jìn)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門直屬單位改革，健全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)體系。加快推進(jìn)市、縣區(qū)兩級(jí)畜禽屠宰管理體制改革，構(gòu)建行政管理高效、執(zhí)法監(jiān)管有力、技術(shù)支撐科學(xué)的畜禽屠宰監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制，確保市、縣兩級(jí)屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快組建到位。加強(qiáng)食品安全犯罪偵查專職隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)公安部門成立打擊食品犯罪專門機(jī)構(gòu)。

責(zé)任單位：市編辦、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、商務(wù)局、公安局, 各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（六）完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化各級(jí)政府食品安全委員會(huì)、食品安全辦建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督查考評(píng)、制度建設(shè)等方面職責(zé)定位，加強(qiáng)市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)力量，使其更好地承擔(dān)食品安全委員會(huì)日常工作。完善食品安全委員會(huì)工作規(guī)則，健全部門間、區(qū)域間信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)新體制下監(jiān)管需要和職能調(diào)整情況，充實(shí)食品安全委員會(huì)成員單位，厘清完善各成員單位責(zé)任清單。強(qiáng)化部門合作，推動(dòng)食品藥品監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門合理劃分監(jiān)管邊界，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理無縫對(duì)接。統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)編制“十三五”食品安全治理體系和治理能力建設(shè)規(guī)劃，研究提出重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策措施。

責(zé)任單位：市編辦、市政府食品安全辦、市政府食品安全委員會(huì)各成員單位，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（七）落實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣區(qū)要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，重大工程和項(xiàng)目納入政府重點(diǎn)民生工程和“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，并建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步完善食品安全考評(píng)制度和指標(biāo)體系，將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核、社會(huì)治安綜合治理（平安建設(shè)）考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)、項(xiàng)目資金安排等方面的重要依據(jù)。市政府食品安全辦要配合市人力資源和社會(huì)保障局做好食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有關(guān)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目申報(bào)工作。建立食品安全工作獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在食品安全工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)發(fā)生重大食品安全事故的，在文明城市、衛(wèi)生城市、平安建設(shè)等評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。根據(jù)食品安全法律、法規(guī),研究出臺(tái)我市的食品安全責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員的責(zé)任。

責(zé)任單位：市政府食品安全辦，市委政法委，市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、文明辦、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、人力資源和社會(huì)保障局、監(jiān)察局，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（八）加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。研究理順食品安全監(jiān)管條塊以及行政層級(jí)間的關(guān)系，科學(xué)劃分各個(gè)層級(jí)食品安全監(jiān)管事權(quán)，厘清市、縣監(jiān)管職責(zé)界限，建立明確的權(quán)力清單。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，做到放管結(jié)合，把該放、能放的權(quán)力全部下放到縣（區(qū)）。簡(jiǎn)化優(yōu)化審批程序,全面規(guī)范現(xiàn)有各類食品相關(guān)許可。探索審批與監(jiān)管相分離,研究界定審批機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的“批、審、查”職責(zé),加快實(shí)現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管向?qū)徟�與監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。

責(zé)任單位：市編辦、各監(jiān)管部門，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

三、健全保障體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

（九）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。根據(jù)全市食品產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，加快完成市級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改造建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)工作。支持批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)。探索建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，逐步提高購(gòu)買社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)的比例。嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管，推動(dòng)結(jié)果互認(rèn)共享。進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為刑事執(zhí)法服務(wù)的效能。加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)食品安全快檢、溯源和控制技術(shù)以及預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、糧食局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、科技局，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（十）加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。依托省、市政務(wù)云平臺(tái)，以動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急指揮、舉報(bào)投訴等信息系統(tǒng)為重點(diǎn)，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管云平臺(tái)。加快推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、糧油、蔬菜、酒類、保健食品等重點(diǎn)品種電子追溯體系建設(shè)，推動(dòng)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有條件的中型企業(yè)建立信息化電子追溯系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范中小型企業(yè)可追溯臺(tái)賬記錄。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)對(duì)象，以生豬和“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，推動(dòng)食用農(nóng)畜產(chǎn)品和原糧入市前追溯體系試點(diǎn)建設(shè)，逐步構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全過程可追溯體系。推動(dòng)建立食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、消費(fèi)、執(zhí)法等全方位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、畜牧、食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等質(zhì)量安全監(jiān)管、企業(yè)信用、安全警示等各類信息互聯(lián)互通。

責(zé)任單位：市政府食品安全委員會(huì)各成員單位，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（十一）加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)�？茖W(xué)制定全市食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)大綱，分層次分類別統(tǒng)一規(guī)范培訓(xùn)教材，重點(diǎn)突出操作層面的技術(shù)技能和執(zhí)法程序。分級(jí)分類對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，努力打造懂技術(shù)、通法律的基層執(zhí)法干部隊(duì)伍。組織開展對(duì)縣區(qū)政府、市政府食品安全委員會(huì)各成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全知識(shí)專題培訓(xùn)，提高食品安全工作決策能力和管理水平。同時(shí)根據(jù)監(jiān)管工作需要，招聘和引進(jìn)一批高素質(zhì)的食品安全相關(guān)領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才，進(jìn)一步優(yōu)化提升隊(duì)伍專業(yè)化整體素質(zhì)。

責(zé)任單位：各監(jiān)管部門、市政府食品安全辦, 各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（十二）加強(qiáng)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)國(guó)家制定的執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備。重點(diǎn)推進(jìn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“適用夠用、填平補(bǔ)齊”的原則，著力解決執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、應(yīng)急處置設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)問題，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)辦公條件，保障基層日常監(jiān)管工作開展。

責(zé)任單位：各監(jiān)管部門，市財(cái)政局、發(fā)改委，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（十三）加強(qiáng)示范創(chuàng)建工作。按照省政府部署安排，適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。選取有一定工作基礎(chǔ)和代表性的縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，完善創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，樹立縣級(jí)食品安全監(jiān)管的樣板、標(biāo)桿，為在全市推廣打好基礎(chǔ)。及時(shí)總結(jié)推廣省內(nèi)外治理“餐桌污染”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。以食品安全縣創(chuàng)建為抓手，督促落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，形成監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)商戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)各界積極參與、食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好局面。

責(zé)任單位：市政府食品安全辦，市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、食品藥品監(jiān)管局、財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

四、規(guī)范制度，大力推進(jìn)依法治理

（十四）認(rèn)真貫徹落實(shí)法律法規(guī)。全面貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例，結(jié)合我市實(shí)際，研究出臺(tái)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、食品集中交易市場(chǎng)管理、保健食品監(jiān)管、食品企業(yè)分類分級(jí)管理、食品召回和停止經(jīng)營(yíng)、餐廚廢棄物管理及相關(guān)資源利用等制度，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治、畜禽屠宰管理和農(nóng)畜產(chǎn)品收貯運(yùn)管理等規(guī)章制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行油茶、方便胡辣湯料、豆油皮、花生糕、調(diào)味面制品、復(fù)合調(diào)味料、發(fā)酵型蒸制面制品和白糯米粉等7項(xiàng)食品安全地方新標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳貫徹力度,密切跟蹤評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。

責(zé)任單位：市政府法制辦，市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保局、住建局，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（十五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),依法實(shí)施行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)等行為。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，依法公開行政執(zhí)法信息。全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。

責(zé)任單位：各監(jiān)管部門、市政府法制辦，市監(jiān)察局、公安局，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（十六）推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。嚴(yán)格執(zhí)行省檢察院等10部門《關(guān)于依法辦理危害食品安全刑事案件的若干意見》，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)建設(shè)，健全線索通報(bào)、案件移送、案件協(xié)商、案情互通、信息發(fā)布、聯(lián)查聯(lián)動(dòng)、案件協(xié)查等工作機(jī)制，強(qiáng)化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合。及時(shí)召開部門聯(lián)席會(huì)議，研究解決法律適用、政策把握以及協(xié)作中出現(xiàn)的問題,推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法檢驗(yàn)手段,依法嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。對(duì)大要案件，要聯(lián)合掛牌督辦，依法從嚴(yán)從重查處，確保刑事責(zé)任追究到位。

責(zé)任單位：市委政法委，市檢察院、市中級(jí)法院、市政府食品安全辦，市公安局、司法局、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、林業(yè)局、環(huán)保局、鹽業(yè)局，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（十七）提升依法行政能力。建立健全重大政策、制度和重大事項(xiàng)合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭防范法律風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管人員法治意識(shí)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法，提升監(jiān)管隊(duì)伍依法行政水平。落實(shí)國(guó)家五年普法規(guī)劃，建立“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，深入開展食品安全法律、法規(guī)宣傳普及活動(dòng)。

責(zé)任單位：各監(jiān)管部門、市政府法制辦、市司法局、市委宣傳部，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

五、強(qiáng)化企業(yè)自律，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（十八）強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任。督促企業(yè)制定以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任、食品安全員（師）管理責(zé)任、從業(yè)人員崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的主體責(zé)任制度。加快健全食品企業(yè)質(zhì)量安全管理制度，加大安全投入力度，強(qiáng)化員工安全教育培訓(xùn)，配備食品安全專職管理人員，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員健康管理、定期自查、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品召回、事故處置和報(bào)告等制度。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者等安全管理連帶責(zé)任。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告制度，健全大型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)預(yù)警交流。探索開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自查報(bào)告制度，推動(dòng)餐飲企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”。

責(zé)任單位：各監(jiān)管部門、市政府金融辦，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（十九）探索實(shí)行企業(yè)食品安全員（師）制度。研究制定食品安全員（師）管理試行辦法，明確管理員的管理責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，并作為審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的重要條件，倒逼企業(yè)提升質(zhì)量安全內(nèi)控能力。率先在部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，統(tǒng)一對(duì)試點(diǎn)企業(yè)食品安全員（師）進(jìn)行專題培訓(xùn),考試合格后方能上崗，在監(jiān)管部門正式備案，并定期對(duì)其進(jìn)行抽查考核。

責(zé)任單位：各監(jiān)管部門，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（二十）加快誠(chéng)信體系建設(shè)。落實(shí)省、市政府社會(huì)信用體系建設(shè)要求，深入推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全企業(yè)誠(chéng)信管理制度，完善企業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案，建立實(shí)施信用分級(jí)分類管理制度。加快推進(jìn)部門、行業(yè)食品安全征信系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信用征集、評(píng)估、披露和使用制度，形成全市統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用信息系統(tǒng)平臺(tái)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新完善。加強(qiáng)褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)施“紅、黑名單”制度，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體依法懲處、公開曝光,建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合懲戒機(jī)制，全方位提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者失信成本。建立企業(yè)誠(chéng)信承諾和責(zé)任約談制度，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)，對(duì)存在重大安全隱患和違法違規(guī)行為的企業(yè)法定代表人和食品安全員（師）進(jìn)行責(zé)任約談，督促其限期整改。

責(zé)任單位：各監(jiān)管部門、市發(fā)展改革委、人行駐馬店中心支行、市工信委、市商務(wù)局，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（二十一）推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大食用農(nóng)產(chǎn)品各類標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)規(guī)模，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等產(chǎn)銷銜接方式，建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。發(fā)揮我市食品資源比較優(yōu)勢(shì)，支持食品加工業(yè)走深加工、高端化、延鏈條的路子，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。堅(jiān)持綠色安全、品牌提升，依托食品產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，推動(dòng)我市食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)范小作坊、小攤販管理，通過整合改造，提升市場(chǎng)化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、糧食局、工信委、商務(wù)局、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)改委、財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

六、集聚各方力量，推動(dòng)社會(huì)協(xié)同共治

（二十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織開展好今年的食品安全宣傳周系列活動(dòng)，突出做好新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》宣傳貫徹工作。建立新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，主動(dòng)做好信息發(fā)布和科普宣傳工作，積極開展熱點(diǎn)解讀，掌握輿論宣傳主動(dòng)權(quán)。充分發(fā)揮各級(jí)食品安全辦的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與各類媒體的溝通銜接，在強(qiáng)化正面宣傳的同時(shí)，探索建立聯(lián)合曝光機(jī)制，依法開展輿論監(jiān)督,強(qiáng)化輿情引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。開辦食品安全大講堂活動(dòng)，開展系統(tǒng)性的食品安全宣傳教育，營(yíng)造人人關(guān)心、關(guān)注食品安全的良好氛圍。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市政府食品安全辦、市政府食品安全委員會(huì)各成員單位，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（二十三）發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會(huì)。本著自愿原則，鼓勵(lì)我市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立一批無掛靠單位、以企業(yè)為主體的各類新型行業(yè)協(xié)會(huì)，支持其參與相關(guān)政策法規(guī)制定和宣傳貫徹工作。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，強(qiáng)化自律、維權(quán)、科研、服務(wù)等功能。加強(qiáng)基層消費(fèi)者協(xié)會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化維權(quán)程序,提高廣大群眾依法維權(quán)能力。

責(zé)任單位：各監(jiān)管部門、市政府食品安全辦，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（二十四）發(fā)揮專家智庫(kù)作用。加快我市食品安全專家委員會(huì)和專家?guī)旖ㄔO(shè)，健全專家委員會(huì)工作機(jī)制，明確重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工。組織相關(guān)專家積極參與政策法規(guī)制定、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處置、宣教培訓(xùn)等相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)和理論研究，為日常監(jiān)管工作提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。圍繞重大綜合性課題進(jìn)行集體攻關(guān)，形成一批對(duì)策明確、實(shí)用價(jià)值高和可操作性強(qiáng)的決策咨詢研究成果。

責(zé)任單位：市政府食品安全辦、各監(jiān)管部門，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。

（二十五）動(dòng)員各界積極參與。修訂完善《駐馬店市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，研究有效措施，規(guī)范運(yùn)行程序，提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)拓寬舉報(bào)渠道。動(dòng)員工、青、婦等群團(tuán)組織和人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公益人士積極參與，發(fā)展壯大食品安全志愿者隊(duì)伍，凝聚更多的社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管，使其成為行政監(jiān)管力量的有效補(bǔ)充。

責(zé)任單位:市政府食品安全辦、市財(cái)政局、各監(jiān)管部門，各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。