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新華網(wǎng)天津7月31日電（記者李鯤、張華迎）天津市工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局日前實(shí)現(xiàn)“三合一”，********個(gè)省級(jí)層面的“市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)”正式掛牌成立。至此，中國(guó)已有從區(qū)縣到省級(jí)的多個(gè)地方通過(guò)這種方式專(zhuān)門(mén)組建市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

作為這種新設(shè)機(jī)構(gòu)的重要職能，涉及百姓生命健康與安全的食藥監(jiān)管也隨之開(kāi)啟了“三合一”的探索模式。

２０１３年１１月，浙江舟山市將工商、食藥、質(zhì)監(jiān)合并組建舟山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；２０１４年１月１日，上海浦東新區(qū)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門(mén)合并成立上海浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，同時(shí)變垂直管理為屬地管理；２０１４年５月１４日，深圳市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌成立……

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明說(shuō)，雖然各地將質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門(mén)“三合一”的總體思路大同小異，但天津在省一級(jí)單位真正撤掉原有的三個(gè)局實(shí)現(xiàn)合并，“探索的力度確實(shí)非常大”。

天津市場(chǎng)監(jiān)管委主任林立軍表示，這次機(jī)構(gòu)改革旨在形成統(tǒng)一的監(jiān)管隊(duì)伍，優(yōu)化監(jiān)管流程，保證監(jiān)管到位，激發(fā)市場(chǎng)活力。

中國(guó)對(duì)食品在生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)、工商分段監(jiān)管歷來(lái)飽受詬病，一場(chǎng)關(guān)于食藥監(jiān)管的改革正在進(jìn)行。

２０１３年３月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局成立，全程管理食品藥品。同年４月下發(fā)的國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)指出，省、市、縣級(jí)政府原則上參照國(guó)務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，將各部門(mén)的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

在改革實(shí)踐中，“三合一”并非各地都采用的模式，例如上海在市級(jí)層面就參照總局模式重新設(shè)立上海市食品藥品監(jiān)督管理局，同樣整合了食藥安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

從字面上看，工商和質(zhì)監(jiān)兩個(gè)部門(mén)可以對(duì)應(yīng)所有產(chǎn)品的流通與生產(chǎn)，而同樣作為市場(chǎng)監(jiān)管委組成部分的食藥監(jiān)管部門(mén)似乎略顯專(zhuān)業(yè)與狹窄。但林立軍表示，“三合一”的機(jī)構(gòu)改革將會(huì)更加注重對(duì)食品藥品的安全監(jiān)管。

以開(kāi)設(shè)食品生產(chǎn)企業(yè)為例，自去年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局成立以來(lái)，多地食品流通許可證改為由食藥監(jiān)部門(mén)辦理，這樣，按照國(guó)家規(guī)定，申請(qǐng)者需要去工商部門(mén)辦理企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，去食藥監(jiān)部門(mén)辦理食品流通許可證，去質(zhì)監(jiān)部門(mén)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，程序繁瑣，一旦出了問(wèn)題，各部門(mén)也僅對(duì)各自監(jiān)管環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，經(jīng)常相互推諉。

“‘三合一’模式下，注冊(cè)企業(yè)的三個(gè)證照在一個(gè)窗口就可以完成辦理�！蹦祥_(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任馬云澤說(shuō)。

在食藥監(jiān)管部門(mén)基層執(zhí)法方面，王海福說(shuō)，整合基層執(zhí)法隊(duì)伍比三個(gè)局各自建立完整的隊(duì)伍節(jié)約很多編制。

記者了解到，在這一輪食藥監(jiān)管改革中，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)、壯大基層執(zhí)法隊(duì)伍的“關(guān)口前移”理念為各地普遍接受，“三合一”模式下以工商執(zhí)法隊(duì)兼任食藥監(jiān)執(zhí)法隊(duì)的方法雖然節(jié)約了編制，但也引發(fā)了一些質(zhì)疑。

“福喜事件暴露出中國(guó)食品安全監(jiān)管的疏漏，因?yàn)樯婕叭藗兊纳】�，�?guó)外對(duì)食品藥品的監(jiān)管非常嚴(yán)格，一般都由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。如果要采用合并的部門(mén)監(jiān)管，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)作流程一定要經(jīng)過(guò)仔細(xì)的論證與研究，確保專(zhuān)業(yè)性和安全性。”南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)孫濤說(shuō)

駐馬店食品網(wǎng)摘自新華網(wǎng)

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中國(guó)多地食藥監(jiān)管進(jìn)入“三合一”探索模式

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