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食品安全強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)箭在弦上

上周召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)進(jìn)行了部署，提出要以與公眾利益密切相關(guān)的食品安全問題等為重點(diǎn)，開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。專家認(rèn)為，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署意味著食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展將邁入快車道，而若最新的食品安全法修訂草案獲得通過，則意味著推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)將有法可依。
　　食品安全責(zé)任險(xiǎn)，是指由食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域企業(yè)投保，企業(yè)及其雇員由于疏忽或過失致使消費(fèi)者食物中毒、感染食源性疾病或食品中有異物造成的人身損害和財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，在保險(xiǎn)額度內(nèi)將由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。
　　我國食品工業(yè)快速發(fā)展，食品安全事件進(jìn)入多發(fā)期，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去三年中我國共發(fā)生36個(gè)重大食品安全熱點(diǎn)問題，引發(fā)社會(huì)對(duì)食品安全問題的擔(dān)憂和焦慮。雖然近年來食品安全監(jiān)管、措施密集出臺(tái)，但重大食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生，建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制參保制度也一直被業(yè)內(nèi)廣泛呼吁。
　　而根據(jù)此前公布的《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》，國家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。專家認(rèn)為，食品安全責(zé)任險(xiǎn)如果在我國被列為強(qiáng)制保險(xiǎn)，這種制度設(shè)計(jì)可為化解食品安全困局提供三個(gè)方面的新思路。
　　一是保險(xiǎn)機(jī)制通過前置性防災(zāi)防損措施降低風(fēng)險(xiǎn)，提高食品安全水平，如保險(xiǎn)公司會(huì)要求食品餐飲企業(yè)必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等諸多條件才予以承保；二是由于利益攸關(guān)，承保保險(xiǎn)公司會(huì)密切關(guān)注食品餐飲企業(yè)日常加工生產(chǎn)情況，定期和不定期評(píng) 估安全風(fēng) 險(xiǎn) ，實(shí) 行過程管控；三是保險(xiǎn)相當(dāng)于在同等風(fēng)險(xiǎn)程度的機(jī)構(gòu)之間分散風(fēng)險(xiǎn)，事件發(fā)生后保險(xiǎn)公司第一時(shí)間賠付，也有助于化解矛盾。此外，還能發(fā)揮保費(fèi)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。保險(xiǎn)公司根據(jù)食品餐飲企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況和出險(xiǎn)記錄來確定費(fèi)率的檔次，倒逼企業(yè)主動(dòng)采取措施，防范食品安全事件。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者在采訪中獲悉，在作為食品安全責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)的山東省濟(jì)南市，在政府鼓勵(lì)和公司推動(dòng)下，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn) 品受到了很多企業(yè) 的關(guān) 注和歡迎，效果明顯。
　　2013年8月，山東省政府下發(fā)《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，專門就拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域、推動(dòng)開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)做了安排部署。目前山東省已有長安責(zé)任、太平洋財(cái)險(xiǎn)、中華財(cái)險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)五家公司開展食品安全責(zé)任保。截至目前，太平洋產(chǎn)險(xiǎn)和長安責(zé)任保險(xiǎn)公司聯(lián)合開展的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障近2000萬元，承保企業(yè)涉及食品生產(chǎn)、食品加工、食品流通、餐飲等行業(yè)。
　　食品安全責(zé)任保險(xiǎn)主要保障的范圍是在保險(xiǎn)期間內(nèi)，因被保險(xiǎn)人及其雇員的疏忽或過失導(dǎo)致消費(fèi)者發(fā)生食物中毒或感染其他食源性疾病等食品安全事故�！皩W(xué)校配餐如果管理不好，后果將很嚴(yán)重。有了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)以后，萬一發(fā)生事故，保險(xiǎn)公司可以預(yù)先支付，給予消費(fèi)者及時(shí)賠付，也能有效轉(zhuǎn)移和減少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)損失。”長安責(zé)任保險(xiǎn) 股份有限公司總經(jīng) 理李峰說。
　　除政府支持、企業(yè)需要外，山東食品安全責(zé)任保險(xiǎn)能夠得以順利推進(jìn)的另外一個(gè)重要原因就在于產(chǎn)品的“適銷對(duì)路”。太平洋財(cái)險(xiǎn)山東省分公司總經(jīng)理武博告訴記者，針對(duì)目前食品集中加工、分渠道銷售、廣泛流通的主要特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司應(yīng)市場需求對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)不斷進(jìn)行改進(jìn)。
　　首先是實(shí)現(xiàn)了承保環(huán)節(jié)的全鏈條覆蓋。傳統(tǒng)產(chǎn)品通常僅保障食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)中一個(gè)環(huán)節(jié)上的食品安全，而改進(jìn)后的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍涵蓋了全鏈條。
　　其次是承保對(duì)象擴(kuò)大。傳統(tǒng)產(chǎn)品承保對(duì)象大都是針對(duì)大型企業(yè)，改進(jìn)后的產(chǎn)品允許保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人進(jìn)行雙方約定，只要是在保險(xiǎn)合同列明的經(jīng)營場所內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品或現(xiàn)場提供與其營業(yè)性質(zhì)相符食品的單位均可投保。
　　再次是保障范圍的擴(kuò)大。傳統(tǒng)產(chǎn)品通常僅保障產(chǎn)品本身質(zhì)量問題產(chǎn)生的責(zé)任，改進(jìn)后的產(chǎn)品責(zé)任不僅涵蓋投保人因疏忽或過失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患，而且對(duì)食物中摻有異物、造成消費(fèi)者人身損害或財(cái)產(chǎn)損失的情況也予以賠償。
　　不過，從全國來看，目前食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推行現(xiàn)狀仍然不甚樂觀。多年來，我國的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)一直都是以“自愿參險(xiǎn)”的形式存在，由于食品餐飲企業(yè)基于成本考量，對(duì)參與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)積極性普遍不高，從保險(xiǎn)公司的角度來看，由于保險(xiǎn)業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)需遵循大數(shù)法則，只有少數(shù)幾家企業(yè)投保，會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)高度集中，因此食品安全保險(xiǎn)一直處于“推而不廣”的尷尬境地，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國食品安全責(zé) 任保險(xiǎn) 的投保率不足1%，且多為食品出口企業(yè)。
　　從國際上來看，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)早已立法強(qiáng)制實(shí)行食品安全保險(xiǎn)，據(jù)了解，美國部分州通過立法建立了食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，將購買保險(xiǎn)作為食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前置條件，對(duì)于確保食品安全發(fā)揮了重要作用。
　　山東省食安辦副主任、省食藥監(jiān)局副局長王建政表示，“作為一種有效轉(zhuǎn)移、化解風(fēng)險(xiǎn)的方法，國外早已將責(zé)任保險(xiǎn)引入食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，我國臺(tái)灣地區(qū)也在食品生產(chǎn) 企業(yè) 強(qiáng) 制推行。 ” 王建政說，“隨著新修訂的食品安全法的實(shí)施以及相關(guān)政策制度的出臺(tái)，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)作為具有約束力的法律制度，在食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域廣泛推行是大勢所趨�！�

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